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《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》擬9月出臺
稅收兩地對半分平衡利益 傳聞已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》*早預計9月展示廬山真面目。 工信部一位官員向《華夏時報》記者表示,應國務院的要求,今年年底之前,《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》（下稱《條例》）將正式出爐。接近工信部人士稱,《條例》預計9月出臺。 這將成為鋼鐵行業(yè)繼組建五大鋼鐵集團后,更大規(guī)模和范圍重組并購大戲的開始,鋼鐵王國各大勢力范圍將被重新劃分。 據(jù)中鋼協(xié)一專家透露,該《條例》將解決當?shù)卣ε落撹F企業(yè)被兼并重組后而稅收落空的問題,這將為鋼鐵行業(yè)跨區(qū)域兼并重組掃除*重要的一道障礙。
國務院施壓工信部重組 一位接近工信部的人士向記者表示,工信部針對冶金行業(yè)正在做的事情,一是淘汰落后產(chǎn)能,解決產(chǎn)能過剩問題;二是推進鋼鐵行業(yè)的兼并重組問題。針對這兩個問題,工信部在完成一期調(diào)研的基礎(chǔ)上,正在進行二期調(diào)研,*終調(diào)研的結(jié)果和意見將在8月份召開會議介紹,除了對整個冶金業(yè)的調(diào)整外,調(diào)研結(jié)果也將對《條例》*后的出臺提供參考和修正。預計*快9月份專門針對鋼鐵行業(yè)兼并重組的條例將出臺。
而工信部官員向記者證實,關(guān)于推進鋼鐵行業(yè)的兼并重組是非常復雜的難題,但在鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強鋼鐵行業(yè)的集中度引起了國務院的高度重視,溫家寶總理親自去鋼鐵行業(yè)調(diào)查情況,國務院要求工信部在今年年底之前出臺《條例》,該《條例》將由工信部、發(fā)改委和中鋼協(xié)三方來完成,將重點參考中鋼協(xié)的意見。但其并未透露確切出臺時間。
去年爆發(fā)的金融危機,顯露出了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題,也為*企業(yè)提供了并購重組的良好時機,將推動鋼鐵行業(yè)的集中度。在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推動下,將以寶鋼、鞍本和武鋼為行業(yè)龍頭,實現(xiàn)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團這五大鋼鐵集團的重組與整合。 7月22日,工信部新聞發(fā)言人朱宏任在工信部2009年上半年新聞發(fā)布會上表示,當前需要鞏固和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭,*點是抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的貫徹落實,繼續(xù)抓好和推動各項政策盡快到位,抓緊出臺配套的實施細則。其次是對產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動兼并重組工作,淘汰落后的產(chǎn)能。
稅收五五分平衡地區(qū)利益 目前,鋼鐵行業(yè)的兼并重組在政府的指導下,即使已經(jīng)形成了幾個龍頭集團,但其僅限于省內(nèi)力量的聯(lián)合,跨區(qū)域重組還沒有大規(guī)模展開。而這和我國目前的稅收體制有著密切的關(guān)系。 一內(nèi)業(yè)人士稱,從上世紀90年代起,中國現(xiàn)行的財稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。當?shù)卣畵?一旦失去了對當?shù)仄髽I(yè)的控制權(quán),萬一鋼鐵企業(yè)不在當?shù)匕l(fā)展,鋼鐵企業(yè)在當?shù)氐亩愂找埠茈y有所保證。而往往鋼鐵企業(yè)是當?shù)氐募{稅大戶,當?shù)卣辉敢夥艞壠髽I(yè)稅收,便沒了推動外地企業(yè)來重組當?shù)仄髽I(yè)的動力,甚至還從中阻撓。
而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》被認為是鋼鐵行業(yè)《產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》外更為詳細進行兼并重組的操作細則。 上述工信部官員稱,鋼鐵行業(yè)兼并重組,特別是跨區(qū)域重組是一個非常復雜的問題,牽涉到稅收、就業(yè)等多個利益格局博弈的問題,不是短時間就能解決的。但推進鋼鐵行業(yè)兼并重組,既是淘汰落后產(chǎn)能的需要,也是鋼鐵企業(yè)做大做強,增加行業(yè)集中度的需要。而金融危機,為企業(yè)之間的并購重組提供了機會。
而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》首先要解決的,就是幫助跨區(qū)域重組掃除因稅收而產(chǎn)生的行政障礙。 中鋼協(xié)一專家向記者表示,即將出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》將充分考慮被兼并重組企業(yè)所在地政府的利益,兼并重組完成后,初步設想被收購企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅,按照五五開的方式,由兼并企業(yè)所在政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。 而通過稅費來重新調(diào)節(jié)兼并重組后的利益分配,使企業(yè)被兼并重組后,留一部分稅收在當?shù)?。這樣的舉措有望打破跨區(qū)域重組難的僵局,兼并重組的雙方成為了利益共同體,共同推進收購工作。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務副院長兼總工程師李新創(chuàng)向《華夏時報》記者表示,地方保護主義長期阻撓著鋼鐵行業(yè)的重組并購,很多地區(qū)的鋼鐵行業(yè)都是國有企業(yè),與政府協(xié)調(diào)好了,將對跨區(qū)域的重組并購工作帶來便利。 中鋼協(xié)專家還提到跨區(qū)域重組并購還將在就業(yè)、人事安排以及遺留問題的解決方面遇到難題。但隨著稅收制度的改革,當?shù)卣勺钃系皆敢鈪f(xié)調(diào)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變,這些難題也將迎刃而解。 相比而言,鋼鐵行業(yè)的省內(nèi)兼并重組推進還比較順利,但沒有大型央企介入,仍難改變集中度低的問題,這也為每年的鐵礦石談判造成了不少的麻煩。
工信部兩次調(diào)研冶金業(yè) 危機下,鋼鐵行業(yè)的調(diào)整仍在繼續(xù)。 7月22日,朱宏任表示,在當前拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中,出口的馬車在相當程度上是缺位的,所以鋼鐵行業(yè)在價格、產(chǎn)量都出現(xiàn)一定回升的情況下,一定要高度關(guān)注可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩情況。
今年上半年,鋼鐵出口同比下降了59.7%,而與此同時,在北京、天津、上海、廣州、石家莊、沈陽、哈爾濱等6個一線城市,鋼鐵的庫存是在增長的,這反映了鋼材市場供需的變化。 而中小鋼企趁著鋼材價格上漲,開足馬力生產(chǎn),引導鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的“限產(chǎn)令”并沒有起到多大作用。 據(jù)記者了解,在“限產(chǎn)令”實行后,工信部進行了兩次調(diào)研,繼續(xù)摸底冶金行業(yè)的生產(chǎn)情況,這將為下一步的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)兼并重組提供依據(jù)。 事實上,落后的產(chǎn)能還是需要重組并購的方式,企業(yè)做大做強后,盈利水平和抗風險能力增強,在市場中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,并*終提高我國的鋼鐵行業(yè)集中度。
畢馬威*新報告指出,國內(nèi)鋼鐵行業(yè)競爭格局已基本形成:華東地區(qū)以寶鋼集團為龍頭,東北地區(qū)以鞍本集團為龍頭,華北地區(qū)以河北鋼鐵集團為龍頭,中西南地區(qū)以武鋼集團為龍頭。 各方勢力范圍已初現(xiàn)端倪。但數(shù)據(jù)顯示,全國現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)500多家,平均規(guī)模不足100萬噸,排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28．5％。 李新創(chuàng)向記者介紹,無論是制定鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還是鋼鐵行業(yè)的兼并重組,*終目標是要增加我國鋼鐵行業(yè)的集中度,爭取前五家集團能夠在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的集中度占到45%以上。目前的狀況離目標尚遠,大型企業(yè)進行跨區(qū)域并購戰(zhàn)大幕拉開。
